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汇划温江农村集体资产股份合作改造:农民持股

时间:2019-05-11 18:29   作者:admin 点击:

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  “保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”,党的十八届三中全会提出的这一改革任务,是一项牵一发而动全身的改革,需要试点先行。日前,我省确定在首批10个县区试点开展农村集体资产股份合作制改革,成都市温江区、龙泉驿区名列其中。在进行试点改革的县区,将在其试点区域内选择有代表性的村(组)集体经济组织,开展以赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营等为主要内容的试点。通过试点,加快建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度,努力促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长。

  进城打工拿高薪,“村里”还每年分红,尹春艳的人生真可谓“进可攻,退可守”。随着农村集体资产股份化改造,尹春艳从温江万春一个普通失地农民变成了天乡路股份经济合作社股东,对集体资产的经营、处置、收益分配真正有了发言权。股权在手的她没有后顾之忧,放心“持股进城”,从国色天乡乐园普通保洁工做起,目前已经成为置信职业培训学校一名专职培训讲师。

  从尹春艳身上可以看到农村集体资产股份合作改造对集体组织成员的重大影响——他们成为令城里人羡慕的“有资产”的新型农民。如今,温江区被列为全省首批农村集体资产股份合作制改革试点县区之一。试点工作的开展,将使农民对集体资产的所有权更为明晰,股份经济合作社的法人治理结构更为规范,集体资产进一步得到盘活,产生更大的收益。

  去过国色天乡乐园的人几乎都到过附近的天乡后街,这条街因毗邻国色天乡乐园而十分热闹。街上有餐馆、茶坊、超市、银行、农贸市场,还有学校和医院,为当地居民提供了生活配套,并服务于来国色天乡游玩的客人。

  “这条街上有3.6万平方米的商铺,是我们社区主要的集体资产。”天乡路社区书记王世军说。

  当年,天乡路社区在集中居住后获得了3.6万平方米的商铺配套,按每人8平方米将商铺的股权分到居民头上。不仅如此,集体资产在清产核资后进行了股份化改造,将集体所有的经营性资产、集体土地按“土地股”“资产股”和“商铺股”量化到个人,由农民自愿入股成立了股份经济合作社。

  当时,由于经营管理能力的欠缺,合作社引入了来自福建的专业从事商铺管理的金川公司,由金川公司对3.6万平方米的商铺进行统一打造、统一经营。

  专业的管理公司确实比刚刚“洗脚上田”的农民强。金川公司这个“外来的和尚”不负所托,对商铺进行了统一规划,并按照规划统一招商。天乡后街在专业公司的手上,呈现出风格统一、门类齐全的品相,街上各个行业逐渐成熟起来,一派欣欣向荣的景象。

  集体资产股份化到每个成员头上,商铺由专业公司打理,土地也全部进行了流转,集体组织成员只管年底分红,不再有后顾之忧。于是,产生了一大批以尹春艳为代表的多重身份的农民,虽然平时在外打工,但每逢天乡路股份经济合作社开股东大会,他们一定会请假回来参加。尹春艳说,“虽然我出去工作了,但仍然是集体经济组织的一员,对于集体经济如何发展我会随时关注。”

  正是在全体股东的支持下,天乡路社区股份经济合作社与金川公司进行了深度合作——合作社拿出18亩的集体建设用地,采用BOT模式,由金川公司投资修建天乡农贸市场,市场所有权归合作社,金川公司拥有40年经营权。天乡农贸市场建起后,成为当地居民重要的生活配套设施,也获得了较好的经济效益。合作社由此又多了一项红利收入,金川公司经营农贸市场40年,每年都要向合作社支付递增式红利金。

  集体资产经营得好,合作社成员年底分红每年都在递增,2014年,每个股东的红利达到4500元。与此同时,集体资产也得以保值和增值,股份化改造时天乡路社区拥有的经营性净资产1921万元,2014年底,社区集体资产增至5500万元,是股改前的2.86倍。

  与天乡路社区形成鲜明对比的是柳城街道的燎原小区。同为农民集中安置形成的聚居区,同样配套了商业铺面,但燎原小区的170多间铺面当初是分配到了农民自己头上,由农民自己经营。

  受农民自身能力的局限,多年来小区近80%的铺面未得到有效利用,大部分铺面成为农民堆放杂物的场所。

  地处温江新城区与老城区交接地带,地理位置并不比天乡路社区差,但燎原小区的居民“捧着金饭碗讨饭吃”,不仅集体经济没得到发展,而且农民收入也没有增加。

  “在农民进行安置时,直接把商铺分了,而不是将其留作集体资产、采取股份合作的方式管理运营,不得不说是一个极大的遗憾。这么多年来的事实证明,农民自己经营的效果太差了,造成了资源的极大浪费。”燎原社区书记杨国权接受采访时说。

  为了盘活这一资产,增加居民的收入,2011年,燎原社区通过考察比较,最终决定利用燎原小区的商铺打造“鱼凫古玩市场”。

  在经营方式上,燎原社区成立了鱼凫古玩市场管委会,从居民手中收集铺面,再统一招商,引入古玩商家。2012年,温江花木交易中心面临拆迁,燎原社区两委抓住时机,邀请花木交易中心的古玩商家入驻鱼凫古玩市场。截至目前,古玩市场招商商家85家,铺面出租105间,现已初步形成专业市场的规模。

  就拿小区居民郭绵清一家人的铺面来说,汇划2011年,他家的铺面租金仅为5元/平方米,40平方米的铺面全年租金收入仅为2400元。自2012年古玩市场入驻以来租金连年上涨,到2014年租金上涨到16.5元/平方米。2014年底,郭绵清一家拿到了历年来最高的铺面收入——7920元,按合同约定这一金额还会逐年上升,郭绵清笑得合不拢嘴,“早晓得,就该早点交给集体经营了!”

  据了解,燎原社区目前还面临新一批农民安置配套商业铺面的情况。杨国权说,一定吸取历史教训,不再分铺面,而是分股权,通过成立股份合作社对集体资产统一经营,统一分红,在确保集体经济成员利益的同时,也务必使集体资产逐年壮大起来。

  “温江区在前一阶段的农村集体资产股份合作制改造中取得了一些经验,在接下来的3年时间里,温江区将在这一领域进一步试点改革,赋予集体经济组织成员对集体资产股份占有和收益权能、有偿退出和继承权能、抵押和担保权能,争取建立一系列的办法和制度,形成一套完善的、可推广的制度体系和工作机制。”温江区农发局相关负责人接受采访时说,“这是我们作为试点县区需要完成的任务。”

  那么,会在哪些关键领域、重点环节有所突破呢?该负责人介绍,经过前一阶段的农村集体资产股份合作制改造,温江区一些村(社区)在将集体资产量化给个人的前提下成立股份合作社,通过合作社对集体资产的经营,达到了社员持股分红的目的。但是,在“持股分红”之外,他们对自己所拥有的股份并没有完整的处置权,温江区在下一步的试点改革中,将赋予农民更多的处置权,比如,有偿退出权、继承权。

  据介绍,试点改革的一个基本原则是,封闭运行,控制风险。因此,农民在退出股份时,只能转让给本集体经济组织其他成员,或由本集体经济组织赎回。对继承权的探索则意味着,即使农民的子女考上大学后在城里工作,即使已不是集体经济组织成员,仍然有望拥有对父母股份的继承权。

  至于赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权的试点,温江区已经进行过此类尝试:2013年,万春镇在实施幸福田园二期新农村综合体建设时,由参与农户入股组建了幸福田园投资发展有限公司,由公司将入股农户手中的宅基地“小证”整体打包,换成农村集体建设用地“大证”,以集体建设用地使用权作抵押,向金融机构融资4700万元,用于农民新居建设和旅游村落建设,为农民持续增收打好基础。这一举措属全省首创。据介绍,在下一步的试点改革中,将在农民有需求和集体经济组织章程完善的万春镇、柳城街道区域内,选择符合条件的村(社区)集体经济组织进一步开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点。

  据了解,本次改革的重点是完善股份合作组织的法人治理结构,使其拥有在市场经济中的主体地位;同时,创新股份合作组织资产运营机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,分类经营好、管理好农村集体资产。在集体资产的经营上可采取多种模式,可以由农村集体经济组织自主经营,也可选聘职业经理人经营;也可与各类市场主体合作、联合组建经济实体直接进入市场经营;还可选择承包、租赁等多种方式进入市场经营。同时积极探索股份经济合作社出资注册资产经营公司,或者引进社会资本联合组建现代股份制公司,形成多元化、宽领域、开放型的股份合作新机制,提升经营管理能力。

  每个月领取1200多元的社保,每年还从合作社分红,去年的分红创下了1800元新高,年届70的失地农民罗哲元大爷,对于现在的生活非常满意:“每逢重阳节,合作社还来慰问60岁以上的老人,生活有保障了,我和老伴经常出去旅游,国内的很多城市都去过了!”

  让罗大爷赞不绝口的合作社,名叫龙泉驿区龙泉镇长柏村十一经济合作社,是龙泉驿区最早成立的三个合作社之一。“在城市化的进程中,长柏村是龙泉最早被征用土地的一个村,由于靠近城市,村民思想活跃,村里很早就开馆子、开茶铺,这也为村社集体留下了集体资产。”合作社董事长张书和告诉记者,可面对土地征用,集体资产何去何从也就成了一个问题。

  10多年前,这样的问题,就摆在了十一组全体村民的面前。因为城市建设,十一组全组145户、445人将全部农转非,全组人口由农民转变为市民之后,原有的集体资产如何处置?有人建议干脆卖掉平分算了,也有人建议作为集体资产保留。

  在充分征求全体社员意见的基础上,一个思路渐渐明晰——成立经济合作社,将集体资产量化到社员个人,为大家留点保障。时任社长的张书和还在区上相关部门的带领下,前往江浙一带考察,学习沿海地区集体资产股份化改造的经验。最后,通过清产核资,将全组集体净资产(铺面、厂房共192万元)折算为636股,其中70%的股份份额(445股134万元)量化到社员,作为社员个人股;30%的股份份额(191股58万元)作为合作社集体股,用于社会事业、集体福利事业以及扩大再生产;余下的4735元,作为经济合作社资产盈余进入资本公积金。

  随后,经过工商部门登记注册,长柏村十一经济合作社正式宣告成立。就在那一年,罗大爷一家五口人包括还不到2岁的小孙孙,都领到了橘黄色的“股权证”,成为合作社的成员。

  “合作社成立当年,就依靠铺面、厂房出租实现净收益15万元,我们人均分红420元。”好事情伴随着罗大爷一家10多年,去年合作社的人均分红增加到1800元,一家五口的总收益就达到了9000元!“现在回想起来,当时成立股份合作社的做法是多么的明智,如果当时我们把这份资产分了,每人不过得到4300多元,哪有现在这样年年有收益。”罗大爷说,现在其他村社的村民,都非常羡慕十一社,后悔当初没有长远的眼光。

  历任多年董事长的张书和也十分欣慰,集体的资产在他的手里得到保值增值,失地农民有了稳定收益。有个名叫邹秀芝的村民,虽然远嫁湖北武汉,但每年也能按时领取到分红。合作社还曾经为新考上大学的学生进行奖励,每人1000元。“咱们的集体资产,增值潜力还大着呢!”坐在位于欧鹏大道的办公楼上,指着不远处的地铁2号线龙泉驿站,张书和兴奋地说,随着地铁2号线的开通,前来洽谈商铺、厂房出租事宜的商家也越来越多。

  开展农村集体资产股份合作制改革试点,有哪些重点、难点、关键点?带着这些问题,记者采访了四川省社会科学院副院长郭晓鸣。作为“三农”问题专家、多年来研究该课题的学者,郭晓鸣从理论的高度,结合国内先进地区经验,谈了他对农村集体资产股份合作制改革的一些看法。

  农村集体资产属农民群众集体所有,但,承载主体是谁?在产权未明晰赋予农民之前,号称人人都有,但实际人人都没有。因为产权模糊,农民作为所有者,却对集体资产缺乏关注,这就容易造成集体资产闲置和浪费,或带来集体资产的流失。我们改革的目标之一,就是通过明晰农民对集体资产的占有权、收益权,实现集体资产的人格化。

  当前进行改革的需求很紧迫,但是,集体资产股份合作制改革不能走私有化道路。农村以集体所有制为表现形式的公有制是改革不能突破的底线,我们要以此为底线,来寻找一个平稳有序的改革路径,既要维系公有制的基本特征,又要保证集体资产的安全营运、保值增值。这也是改革之所以艰难的原因所在。

  股份合作制改革后,股份能不能流转?过去基本上是限制流转,用封闭的方式保持集体经济组织的稳定性和完整性,不至于因为开放后外部势力的进入而导致稳定性被打破。但对农民来说,不能流转,就意味着人格化的资产的处置权不完整。因为农民只有分红的权利,没有处置权,若资产升值,不能变现用于其他发展,若资产贬值,也不能提前处置以规避风险。

  从目前的情况来看,即将进行的改革试点赋予农民有偿退出权、继承权,以及抵押权、担保权,意味着在有限程度、有限范围内开展流转的探索。这就是试点的意义,探索一些规范的制度规则,为将来更大程度、更大范围内的开放和流转打下基础。而这其间的过渡要谨慎,不能一步到位。如果我们过急过快走这一步的话,并不利于改革稳定的启动和推进。

  现在面临的一个困惑是,股改以后的营运怎么来做?过去成立的一些集体股份经济组织现在面临发展困境,因为它所从事的基本是传统业态,比如通过门面、写字楼的出租,靠租金收入来维持农民的分红。现在急需的是进行产业业态的提升,除了出租之外,还能为进入者提供一些更高端的服务。以天乡路社区为例,是否可以发展健康养老产业等现阶段需要的产业,还有,社区聚居人口应该不少,是否可以考虑人群新的就业需要、生活需求,在其中寻找新的收益。总之,要与时俱进进行产业选择,不能老是守着门面靠租金过日子。如果一直因循守旧,固守原来的产业形态,找不到新的增长点,那么集体资产也不能保证一直红火下去。本报记者 李娟 赵一 摄影 刘阳

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